Chun-Yi Lee, Direktur Pusat Penelitian Taiwan, Universitas Nottingham
(Ini adalah transkrip pidato yang disampaikan oleh Chun-Yi Lee pada Seminar Internasional tentang Selat Taiwan dalam Landscap Geopolitik yang Berubah: Meninjau Masa Lalu, Membuka Jalan untuk Menentukan Masa Depan yang Lebih Baik, PACIS UNPAR, 28 Mei 2025)
Saya telah melakukan penelitian tentang keamanan ekonomi China-Taiwan dalam penelitian saya sebelumnya. Apa yang ingin saya bagikan kepada Anda, serta kepada para profesor dan mahasiswa di Universitas Tunghai, adalah pengamatan saya selama bertahun-tahun. Topik saya adalah apakah hati dan pikiran dapat dibeli, seperti yang saya katakan, dalam hubungan lintas selat.
Saya memiliki beberapa konsep yang ingin saya bagikan dengan Anda. Saya mulai dari prinsip-prinsip investasi langsung asing. Saya ingin menjelaskan sedikit mengapa suatu negara atau perusahaan ingin berinvestasi di negara lain karena ada beberapa alasan.
Lalu saya akan membahas sedikit tentang latar belakang historis investasi Taiwan di Tiongkok dan investasi Tiongkok di Taiwan. Keduanya sangat berbeda dalam hal jenis investasi, serta tahun dan bulannya, tetapi saya akan berbagi pengamatan saya.
Karena saya datang dari sudut pandang ekonomi politik yang berasumsi bahwa dengan investasi yang lebih dekat dan juga dengan jangka waktu investasi yang lebih panjang, dua negara atau dua masyarakat akan menjadi lebih dekat, tetapi itu benar-benar tidak terjadi dalam kasus China dan Taiwan.
Jadi, saya akan menjelaskan apa yang terjadi setelah investasi bilateral Taiwan di Tiongkok dan investasi Tiongkok di Taiwan. Dan saya ingin menyampaikan atau berbagi dengan Anda apa pendapat saya tentang uang dalam hal membeli hati dan pikiran.
Prinsip-prinsip Investasi Asing Langsung
Dalam hal konsep, saya mendasarkan penelitian saya pada ekonomi politik.
Dari perspektif ekonomi politik internasional, konsep saling ketergantungan ekonomi menunjukkan bahwa ketika dua negara saling berinvestasi, hal tersebut akan berkaitan dengan isu-isu ekonomi internasional. Aktor yang melakukan diplomasi ekonomi bukan hanya pemerintah, bukan hanya diplomat; ada juga pelaku bisnis; ada juga masyarakat sipil dan LSM. Dan dalam hal ini, karena adanya investasi, biasanya akan bersifat jangka panjang.
Kelompok bisnis datang dan kemudian menetap. Mereka akan berbagi pemahaman, mereka akan mendekatkan pemahaman mereka dari berbagai negara ke negara tuan rumah. Konon, hal ini akan mendekatkan kedua negara. Inilah yang diperdebatkan oleh interdependensi ekonomi; Mereka sangat optimistis memikirkan potensi investasi yang dapat dilakukan.
Tentu saja, Anda mungkin berkata bahwa hal itu tidak benar-benar terjadi dalam kenyataan. Dan saya setuju dengan Anda, terutama terkait investasi Tiongkok di Taiwan, dan investasi Taiwan di Tiongkok.
Mungkin kita bisa membahas investasi Tiongkok di Indonesia nanti, karena pagi ini, saya naik Woosh yang terkenal ke Bandung. Dan saya sangat terkesan dengan itu. Saya paham bahwa dengan investasi sebesar itu, mungkin belum sepenuhnya diterima di hati dan pikiran masyarakat Indonesia. Dan inilah yang bisa kita bahas.
Izinkan saya memperkenalkan Anda dari perspektif bisnis. Sekolah bisnis mengatakan bahwa alasan suatu negara berinvestasi adalah karena pertama, mereka ingin mencari pasar luar negeri. Karena pasar domestik terlalu kecil, negara tersebut ingin memperluas pasar ketika mereka berinvestasi di luar negeri.
Kedua, mereka menginginkan efisiensi. Efisiensi berarti menurunkan biaya tenaga kerja. Misalnya, jika di negara asal Anda, upah tenaga kerja terlalu tinggi. Jadi, Anda pergi ke luar negeri untuk berinvestasi. Anda mencari tenaga kerja yang lebih murah. Misalnya, biasanya perusahaan Inggris atau Amerika datang ke Taiwan, Tiongkok, atau Indonesia karena biaya tenaga kerja rendah.
Atau mereka mengincar sumber daya alam, misalnya, dan regulasi lingkungan. Misalnya, investasi Taiwan di Tiongkok pada tahun 1980-an karena Taiwan mulai berkembang dan pemerintah mulai memperketat regulasi lingkungan, sementara Tiongkok masih sangat terbelakang pada saat itu, dan mereka tidak peduli dengan regulasi lingkungan.
Jadi, itulah alasan efisiensi. Perusahaan-perusahaan berpikir untuk menekan biaya, menghemat uang, dan menghasilkan lebih banyak keuntungan. Atau, perusahaan akan berinvestasi di luar negeri karena ingin mencari sumber daya alternatif. Misalnya, mereka ingin menemukan kayu, air, listrik, atau tanah jarang. Mereka berpikir untuk berinvestasi agar lebih dekat dengan sumber daya yang mereka butuhkan.
Poin terakhir adalah tentang pencarian aset strategis. Meskipun demikian, pencarian aset strategis tidak berarti berada di sisi diplomasi. Artinya, perusahaan sedang memikirkan bagaimana mereka dapat secara strategis menambah investasi di luar negeri untuk menghasilkan lebih banyak keuntungan.
Semua prinsip FDI sejauh ini, yang perlu kita ingat, dari perspektif perusahaan, adalah menghasilkan uang. Investasi di luar negeri bertujuan menghasilkan uang dan keuntungan.
Investasi Taiwan di China dan investasi China di Taiwan
Izinkan saya memperkenalkan data investasi bilateral antara investasi Taiwan ke China dan investasi China di Taiwan.
Sumber: Investment Commission, Ministry of Economic Affairs
Saya hanya ingin memperlihatkan tanda hijau yang menunjukkan investasi Taiwan di Tiongkok. Titik-titik cokelat yang sangat kecil menunjukkan jumlah investasi Tiongkok di Taiwan. Investasi Tiongkok di Taiwan sebenarnya sangat sedikit karena Taiwan akan semakin memperketat investasi Tiongkok. Namun demikian, dengan kolom ini atau warna datanya, Anda dapat melihat bahwa investasinya cukup asimetris. Taiwan banyak berinvestasi di Tiongkok, sementara Tiongkok relatif kecil di Taiwan.
Jadi, izinkan saya memberikan data lain. Investasi Taiwan di Tiongkok sebelum COVID, sebelum tahun 2018, sebenarnya mencapai 70% dari total investasi ekonomi Taiwan.
Bagaimana dengan investasi Tiongkok di Taiwan? Tiga persen. Saya akan jelaskan alasannya.
Baiklah, izinkan saya sedikit berdiskusi. Pertama-tama, saya perkenalkan, banyaknya investasi Taiwan di Tiongkok, sementara investasi Tiongkok di Taiwan sangat kecil. Hal ini disebabkan oleh jumlah dan lamanya investasi Taiwan di Tiongkok.
Taiwan telah berinvestasi di Tiongkok sejak tahun 1980-an. Investasi itu ilegal. Pemerintah Taiwan tidak mengizinkan bisnis Taiwan masuk ke Tiongkok, tetapi bisnis Taiwan sangat cerdik. Mereka berinvestasi melalui negara ketiga atau kawasan ketiga, Hong Kong, Singapura, dan Makau. Jadi, meskipun ilegal pada saat itu, investasi tersebut sudah dimulai.
Oleh karena itu, banyak sekali diskusi mengenai jumlah investasi, banyak sekali diskusi yang sudah dimulai dengan investasi Taiwan di Tiongkok, bukan hanya mengenai jumlah investasi, tetapi mengenai jenis peran apa yang dapat dilakukan para pebisnis untuk menjalin hubungan ekonomi atau politik lintas Selat.
Banyak publikasi yang membahas pengaruh sipil, ingat saya pernah mengatakan bahwa di sekolah politik dan ekonomi, kami percaya bahwa para pebisnis, LSM, mereka juga diplomat aktif. Banyak publikasi yang membahas Taishang, — para pebisnis Taiwan dan pengaruh mereka terhadap pemerintah daerah atau pemerintah pusat Tiongkok, apakah mereka akan mampu meningkatkan hubungan lintas selat. Buku saya sendiri diterbitkan pada tahun 2011 untuk membahas Taishang, para pebisnis Taiwan yang dapat menjadi aset keamanan lintas selat.
Para pebisnis Taiwan di Tiongkok tidak memiliki status yang memengaruhi pemerintah daerah maupun pemerintah pusat, karena investasi Taiwan di Tiongkok sebenarnya sudah menurun drastis. Dan lagi-lagi, di dalam negeri, Taiwan sebenarnya tidak terlalu mementingkan peran Taishang di Tiongkok. Kita juga membahas tentang identitas politik para pebisnis Taiwan ini.
Ingat, Taiwan adalah negara demokrasi. Jadi, Taishang, para pebisnis Taiwan, mereka juga bisa kembali memilih. Maka, alasan pemerintah daerah dan pusat Tiongkok sangat ingin memberikan kebijakan preferensial kepada warga Taiwan adalah karena mereka bisa memilih.
Mereka bisa memilih partai yang lebih bersahabat dengan Tiongkok. Jadi, banyak diskusi seputar Taishang, identitas politik para pebisnis Taiwan, tetapi sebenarnya pemerintah Tiongkok mengalah pada para pebisnis Taiwan tersebut.
Mereka tidak memilih partai yang diinginkan pemerintah Tiongkok atau merasa bisa lebih dekat dengan Tiongkok. Mereka merasa orang Taiwan, mereka hanya menyia-nyiakan keramahan pemerintah Tiongkok, kalau boleh dibilang begitu. Investasi Tiongkok di Taiwan, jumlahnya sangat kecil, jadi tidak banyak yang perlu dibicarakan.
Dan lagi, yang dibicarakan sebenarnya adalah karena Tiongkok baru mulai berinvestasi di Taiwan setelah 2009, setelah pemerintahan Ma Ying-jeou membuka atau meringankan hambatan investasi Tiongkok ke Taiwan. Waktunya singkat dan jumlah uang Tiongkok yang diinvestasikan di Taiwan juga tidak banyak. Tiongkok tidak membangun jalur kereta api berkecepatan tinggi di Taiwan. Tiongkok tidak membangun stadion apa pun di Taiwan. Tiongkok tidak membangun pelabuhan atau bendungan air di Taiwan, karena pemerintah Taiwan, meskipun mengizinkan Tiongkok untuk berinvestasi, tetapi mereka tidak mengizinkan Tiongkok untuk berinvestasi pada infrastruktur dan sektor-sektor utama yang akan dipertimbangkan Taiwan. Jadi, investasi Tiongkok di Taiwan sangat terbatas.
Saya beri tahu Anda sekarang, apa bedanya? Mengapa ada begitu banyak investasi dari Taiwan ke Tiongkok? Mengapa hanya ada sedikit atau relatif sangat kecil investasi dari Tiongkok ke Taiwan? Investasi Taiwan dimulai pada tahun 1980. Alasannya adalah tenaga kerja yang lebih murah. Tiongkok masih menjadi pabrik dunia dan masih benar dengan kondisi saat ini, tetapi sebenarnya pernah menjadi pabrik dunia di masa lalu. Upah pekerja Tiongkok sangat kecil, begitu pula sumber daya alamnya. Pada saat itu, pemerintah daerah dan pusat memberikan kebijakan preferensial kepada bisnis Taiwan tentang pengurangan sewa lahan, tidak memeriksa izin, dan tidak memeriksa peraturan lingkungan.
Narasumber saya, Tai Sang, seorang pengusaha Taiwan, mengatakan kepada saya, ketika pemerintah daerah datang untuk memeriksa peraturan lingkungan, mereka menelepon dan mengatakan bahwa kami akan datang, jadi persiapkan diri Anda, agar Anda bisa lolos. Jadi sebenarnya apa itu? Membiarkan pengusaha Taiwan mendapatkan lebih banyak keuntungan, kebijakan preferensial, dan sebagainya. Jadi sebenarnya, meskipun Anda bisa mengatakan kebijakan preferensial pemerintah adalah tindakan yang memiliki tujuan politik, pada akhirnya, tujuannya adalah untuk menambah keuntungan pengusaha Taiwan.
Jadi, investasi Taiwan di Tiongkok bertindak sebagai prinsip pasar. Dan satu hal lagi, para pebisnis Taiwan sangat malas. Mereka tidak belajar bahasa baru.
Mereka datang ke Indonesia, misalnya, mereka butuh penerjemah. Mereka butuh seseorang yang bisa menerjemahkan untuk mereka. Saya pergi ke Vietnam untuk melakukan kerja lapangan, dan sangat sedikit pebisnis Taiwan yang bisa berbahasa Vietnam.
Mereka tidak perlu menerjemahkan bahasanya. Bisnis Taiwan di Tiongkok menggunakan bahasa yang sama. Jadi, sangat nyaman dan hangat bagi bisnis Taiwan di Tiongkok, baik dari segi keuntungan maupun lingkungan.
Sebaliknya, investasi Tiongkok di Taiwan kecil. Taiwan adalah pulau yang sangat kecil. Kami tidak memiliki pasar yang besar. Kami sangat kekurangan sumber daya alam.
Yang kita miliki sebenarnya adalah pekerja berkeahlian tinggi. Jadi, Tiongkok sebenarnya hanya menginginkan industri TIK kita. Mereka tidak berinvestasi di Taiwan karena kita sebenarnya tidak punya uang, tetapi mereka menginginkan orang-orang kita.
Namun, bagi sebuah perusahaan, jika Anda ingin berinvestasi di suatu negara hanya untuk tenaga kerja berkeahlian tinggi, Anda bisa melakukan hal lain. Anda bisa berhitung. Narasumber saya di Taman Sains Hsinchu memberi tahu saya, khususnya antara tahun 2015-2020, sebelum COVID, Tiongkok membayar para insinyur Taiwan untuk pergi ke Shanghai, dengan jumlah yang sama dengan yang mereka terima di Taiwan, tetapi dalam mata uang RMB, lima kali lipat lebih banyak.
Dan mereka mengatur pendidikan anak-anak mereka di sekolah internasional, semuanya dipersiapkan dengan sangat baik. Mereka tidak perlu datang ke Taiwan untuk berinvestasi. Investasi hanya untuk pekerja terampil. Itulah sebabnya persentase investasi di Taiwan kecil. Bagi perusahaan-perusahaan yang datang ke Taiwan untuk berinvestasi, seperti yang saya wawancarai dengan perusahaan-perusahaan Tiongkok di Taiwan, mereka menyarankan saya untuk mengikuti prinsip partai. Pemerintah pusat Tiongkok ingin mereka berinvestasi di Taiwan pada saat yang tepat untuk membuat pemerintah terlihat baik dan menjaga hubungan lintas selat tetap harmonis. Hal ini terjadi antara tahun 2010 hingga 2016.
Economic Cooperation Framework Agreement (ECFA) Tahun 2010
ECFA, perjanjian Kerja Sama Ekonomi antara Tiongkok dan Taiwan, ditandatangani pada tahun 2010. Perjanjian tersebut ditandatangani antara China dan Taiwan, namun banyak orang di Taiwan mempertanyakan: apakah perjanjian tersebut ditandatangani antara China dan Taiwan, ataukah ditandatangani antara Partai Komunis China (PKC) dan Partai Kuomintang (KMT), partai pro-China pada saat itu. Karena perjanjian ini, terutama terkait klausul perdagangan jasa, banyak pembahasan mengenai hal tersebut tidak melalui Dewan Legislatif Taiwan.
Meskipun wisatawan dari daratan Tiongkok datang ke Taiwan, namun pada saat itu mereka benar-benar tidak sopan. Banyak pedagang Taiwan yang ingin memasuki pasar Tiongkok, semua orang ingin memasuki pasar Tiongkok, tetapi mereka merasa bahwa sikap atau perilaku mereka tidak membuat orang Taiwan merasa dihormati.
ECFA disahkan dengan sangat cepat dan melalui jalur belakang. Perjanjian tersebut tidak melalui pemeriksaan Dewan Legislatif. Hal ini memicu Gerakan Bunga Matahari (Sunflower Movement) pada tahun 2014. Gerakan Bunga Matahari yang diprakarsai oleh generasi muda dengan gigih mempertahankan demokrasi Taiwan. Generasi muda tersebut mengatakan bahwa untuk perjanjian ekonomi yang begitu penting, pemerintah tidak melalui Dewan Legislatif. Ini merupakan penghinaan terhadap demokrasi. Mereka menduduki Dewan Legislatif pada bulan Maret selama sekitar sebulan, dari 18 Maret hingga 10 April 2014.
Para pemuda tersebut kini berusia 30-an, pertengahan 30-an, dan menjadi pilar bagi DPP, partai oposisi terhadap KMT, partai berkuasa saat ini. Mereka masih sangat kuat dan aktif.
Saya mengelola Taiwanese Insight, sebuah blog akademik yang bertujuan untuk melaporkan atau mengundang semua kontributor untuk menulis tentang Taiwan. Kami merayakan peringatan Gerakan Bunga Matahari di Taiwan dan Gerakan Payung di Hong Kong. Kedua gerakan tersebut terjadi pada tahun 2014. Gerakan Bunga Matahari pada bulan Maret, yang terjadi di Taiwan, seperti yang saya katakan, menentang peraturan yang tidak jelas dan tidak melalui Dewan Legislatif. Hong Kong pada saat itu juga mengalami Gerakan Payung pada bulan September. Kami melihat apa yang terjadi di Taiwan dan Hong Kong saat ini.
Yang juga ingin saya sampaikan adalah di Taiwan, kami mengadakan pemilihan umum pada Januari 2024. Seperti yang saya sebutkan sebelumnya, partai yang berkoalisi dengan Partai Komunis Tiongkok (PKT) adalah Kuomintang (KMT). Presiden saat ini berasal dari Partai Progresif Demokratik (DPP). Ini adalah kali ketiga partai tersebut terpilih.
Dalam demokrasi mana pun, sangat jarang sebuah partai terpilih tiga kali. Saya maksudkan demokrasi yang berfungsi. Sangat jarang sebuah partai terpilih tiga kali di Taiwan karena masyarakat Taiwan kini sangat berhati-hati terhadap China. Kami ingin ada pemisahan yang jelas antara Taiwan dan China, dan ini salah satu alasan pentingnya.
Partai berkuasa terpilih untuk ketiga kalinya. Mereka menerima banyak keluhan dari masyarakat, terutama generasi muda, yang tidak memiliki uang untuk membeli rumah akibat inflasi pasca-COVID. Meskipun ada banyak keluhan domestik, mereka tetap menang.
Jadi, faktor China sebenarnya berperan dalam demokrasi dan pemilihan umum di Taiwan.
Mengapa uang Tiongkok tidak dapat membeli hati dan pikiran rakyat?
Mengapa uang China tidak bisa membeli hati dan pikiran orang Taiwan? Mungkin Anda akan mengatakan bahwa uang yang mereka berikan ke Taiwan tidak banyak. Ya, tapi mereka sebenarnya telah berkontribusi dalam upaya China untuk mengambil alih sektor ICT Taiwan dan juga para insinyurnya. Mereka masih ingin membeli produk makanan Taiwan, produk perikanan Taiwan, dan produk pertanian Taiwan. Alasan saya berpikir bahwa uang China tidak terlihat baik bagi orang Taiwan adalah karena pertama, Hong Kong pada tahun 2019. Banyak generasi muda Taiwan tidak ingin Hong Kong hari ini menjadi Taiwan besok.
Mereka menyadari bahwa apa yang dikatakan China, “satu negara, dua sistem,” hanyalah kebohongan. Itu tidak akan pernah terjadi. Dan mereka mengakhiri kemerdekaan total Hong Kong atau zona legislatif khusus jauh lebih awal dari yang dijanjikan, yaitu 50 tahun.
Jadi, orang Taiwan melihat apa yang terjadi pada 2019 dan kejutan Hong Kong sebenarnya berkontribusi pada kemenangan DPP dalam pemilihan presiden dan mungkin masa jabatan kedua Presiden Tsai Ing-wen setelah penindasan Hong Kong atau penindasan kekerasan dari pemerintah China.
Alasan lain mengapa uang China tidak terlihat begitu baik di Taiwan adalah meskipun China berjanji untuk membeli semua produk pertanian Taiwan dan investasi, tetapi China juga menghukum Taiwan.
Perang nanas, apa artinya itu? Saya menyebutkan bahwa banyak buah-buahan Taiwan dan produk pertanian lainnya diekspor ke China.
Ketika China mengatakan, “Taiwan sangat kompetitif, kami menyukai apa yang kalian produksi, mari kita beli produk pertanian kalian.” Tujuannya adalah untuk membeli atau memenangkan hati petani nanas kita. Tapi ketika mereka merasa Taiwan tidak bisa dibeli, mereka berkata, maaf teman-teman, kami tidak membeli nanas kalian, kami tidak mau nanas kalian.
Mereka ingin menggunakan itu untuk mengintimidasi petani kami, pekerja pertanian kami, dengan mengatakan bahwa jika kalian tidak mendengarkan, tidak bekerja untuk atau mendekati China, produk kalian tidak akan bisa dijual. Nah, petani Taiwan didukung oleh Amerika dengan membeli banyak nanas. Jepang juga membeli banyak nanas. Kita mungkin bisa mempertimbangkan untuk mengirim ke Indonesia di lain waktu.
Yang saya katakan adalah bahwa China mencoba menggunakan strategi “carrot and stick”, dan hal itu sangat jelas bagi orang Taiwan, bahkan pekerja pertanian.
Kunjungan Nancy Pelosi ke Taiwan pada bulan Agustus 2022
Hal terakhir adalah kunjungan Pelosi, seorang wanita terkenal, ke Taiwan pada Agustus 2022. Merupakan suatu kehormatan bahwa Taiwan dapat menjamu Pelosi, tetapi juga merupakan kesempatan bagi jet tempur Tiongkok untuk melintasi garis tengah. Sejauh ini, Tiongkok tidak mengakui adanya garis tengah Selat Taiwan. Setelah kunjungan Pelosi, jet tempur tersebut hanya memasuki wilayah udara Taiwan kapan pun mereka mau. Rakyat Taiwan, terutama setelah kunjungan Pelosi, selalu siap dan berpikir bahwa Tiongkok tidak akan membiarkan Taiwan mengekspresikan diri.
Dan sekali lagi, Pelosi, tentu saja, ingin menunjukkan betapa kuatnya dukungan Amerika terhadap Taiwan saat itu. Kunjungan tersebut memicu banyak isu Tiongkok atau kemarahan warga Tiongkok, terutama netizen. Terutama banyak generasi muda yang mengemukakan atau menulis di internet bahwa mereka ingin pemerintah Tiongkok mereka langsung menenggelamkan Taiwan atau menembak Taiwan.
Kesimpulan
Apa yang ingin saya sampaikan kepada Anda melalui presentasi singkat ini adalah bahwa uang China, meskipun telah ada di Taiwan, namun jumlahnya tidak banyak. Selain itu, sikap China, terutama terhadap Taiwan, telah sangat ofensif dan negatif.
Bahkan jika kita tidak membicarakan investasi langsung di Taiwan, kita berbicara tentang mengapa orang Taiwan tidak merasa bahwa kemakmuran ibu pertiwi dipertanyakan? Mengapa orang Taiwan tidak ingin menjadi bagian dari China, karena Taiwan tahu bahwa menjadi bagian dari China adalah akhir dari apa yang telah diperjuangkan Taiwan untuk demokrasi.
Saya pikir saya akan mengakhiri presentasi saya di sini.
