Ratih Indraswari – Assistant Professor – Parahyangan Catholic University
Artikel ini awalnya diterbitkan di Korea–Indonesia Connection (https://kicfisipui.org/south-koreas-new-leadership-and-strategic-partnership-with-asean)
Minggu depan, 3 Juni 2025, Korea Selatan akan membuat keputusan penting dengan memilih presiden baru. Keputusan ini menyusul periode pergolakan politik yang intens yang dipicu oleh deklarasi darurat militer oleh mantan Presiden Yoon Suk Yeol tahun lalu, yang telah memicu ketegangan dan ketidakpastian yang meluas. Saga pemakzulan yang berlangsung selama lima bulan telah melumpuhkan fungsi politik dan menghambat kemampuan negara untuk terlibat secara strategis di panggung internasional. Bahkan ASEAN pun tak luput dari dampaknya.
Keterlibatan Korea Selatan dengan ASEAN telah berkembang pesat selama 35 tahun terakhir. Seoul dianugerahi status mitra dialog sektoral pada tahun 1989, dan sejak itu telah memperdalam komitmennya terhadap kawasan tersebut. Secara kelembagaan, Korea Selatan telah mendirikan Dana Kerja Sama ASEAN-Korea (AKCF), Pusat ASEAN-Korea (AKC), dan satu-satunya Rumah Budaya ASEAN di luar Asia Tenggara. Korea Selatan mengirimkan Misi Tetap ke ASEAN dan memperkuat kemitraan tersebut dengan peluncuran inisiatif pertama yang berfokus pada ASEAN, Kebijakan Selatan Baru (NSP). Berdasarkan momentum ini, Korea Selatan melanjutkan dengan memperkenalkan Inisiatif Solidaritas Korea-ASEAN (KASI) dan pada KTT ASEAN-Republik Korea ke-25 di Vientiane, Laos 2025, mengumumkan peningkatan Kemitraan Strategis Komprehensif (CSP) dengan ASEAN.
CSP merupakan tingkat kerja sama tertinggi, yang menempatkan Korea Selatan setara dengan mitra dialog CSP ASEAN lainnya, termasuk Tiongkok, Jepang, dan Amerika Serikat. Selain melanjutkan kolaborasi yang telah ada, CSP juga menekankan kembali bidang-bidang yang berfokus pada masa depan di mana Korea Selatan memiliki keunggulan kompetitif, seperti Kendaraan Listrik (EV), pengembangan baterai, ekonomi digital, dan kota pintar, serta perluasan koordinasi keamanan strategis dengan ASEAN melalui kerja sama pertahanan dan upaya koordinasi terkait isu nuklir Korea Utara. Korea Selatan juga telah berjanji untuk menggandakan pendanaannya bagi ASEAN menjadi $48 juta pada tahun 2027 , guna memastikan kerja sama yang berkelanjutan dan berjangka panjang.
Tidak diragukan lagi, CSP menjanjikan bagi kemitraan Korea Selatan dan ASEAN. Berkat kelembagaan yang kuat di tingkat domestik, dukungan ASEAN tetap bipartisan meskipun terjadi pergantian kepemimpinan. Namun, satu hambatan utama yang menghambat keterlibatan komprehensif dengan ASEAN berasal dari dinamika eksternal – lingkungan keamanan yang rapuh di Semenanjung Korea.
Pada intinya, kepentingan utama suatu negara adalah memastikan keamanannya. Meskipun Korea Selatan termasuk di antara negara-negara dengan ekonomi terdepan di dunia, secara teknis negara ini masih berperang, karena Perang Korea 1953 masih belum terselesaikan. Akibatnya, fokus utama Korea Selatan tetap pada kawasan Asia Timur Laut, sebuah tema yang telah terlihat jelas dalam kebijakan luar negeri di berbagai pemerintahan – Nordpolitik Roh Tae-woo, strategi Hub and Balancer Roh Moo-hyun, Inisiatif Perdamaian dan Kerja Sama Asia Timur Laut (NAPCI) Park Geun-hye, dan bahkan Platform Perdamaian dan Kerja Sama Asia Timur Laut (NAPC) Moon Jae-in. Selain itu, mengingat meningkatnya provokasi nuklir yang dilakukan oleh Pyongyang, Korea Selatan berupaya memperkuat postur aliansi keamanannya dengan AS. Aliansi ini memberlakukan batasan tertentu pada kebijakan luar negeri Korea Selatan, membuatnya sangat responsif terhadap perubahan yang datang dari Washington.
Pengaruh pola ‘ketergantungan’ Seoul terlihat dalam hubungannya dengan ASEAN. Secara historis, terdapat kecenderungan perhatian terhadap ASEAN berkurang dengan cepat setiap kali pemerintah Korea Selatan mengalami perubahan drastis dalam hubungan keamanannya dengan AS dan Korea Utara. Dengan mempertimbangkan ikatan keamanan ini, akankah CSP efektif dalam mendorong kemitraan yang benar-benar komprehensif dengan ASEAN di masa mendatang? Jawabannya akan bergantung pada perkembangan di Korea Utara dan Amerika Serikat.
Pada kenyataannya, provokasi oleh Korea Utara telah meningkat. Pada tahun 2023 negara itu mengadopsi amandemen konstitusi untuk mengabadikan identitas nuklirnya . Sejak pertengahan tahun lalu, Korea Utara telah meluncurkan ribuan balon propaganda ke Korea Selatan dan meledakkan bahan peledak di dua jalan utama yang memutus koneksi ke Korea Selatan. Meskipun perilaku baru-baru ini dapat ditafsirkan sebagai jalan keluar untuk frustrasi Kim Jong-un, hal itu tetap saja berkontribusi pada meningkatnya ketegangan di semenanjung, yang akan menuntut perhatian Korea Selatan. Lebih jauh lagi, Kim Jong-un telah membangun hubungan yang lebih dekat dengan Rusia . Dia mengumumkan penerapan kebijakan “terkeras” terhadap AS dan “menyambut” kunjungan Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken ke Seoul awal tahun ini dengan peluncuran rudal .
Pandangan terhadap AS juga jauh dari optimis. Di bawah Trump, Korea Selatan dimasukkan ke dalam daftar “pembela terburuk” dan dikenakan tarif perdagangan sebesar 25%. Meskipun demikian, sejak 2012, Korea Selatan dan AS telah menyelesaikan Perjanjian Perdagangan Bebas Korea-AS (KORUS), di mana kedua negara telah menghapus tarif pada sebagian besar barang. Tahun lalu, tarif efektif Korea untuk impor AS hanya 0,79%, yang menimbulkan pertanyaan tentang dasar pengambilan keputusan Trump. Menambah keresahan, pendekatan Trump seringkali memberikan sinyal yang beragam terkait isu politik dan keamanan. Selama masa jabatan sebelumnya, ia awalnya bersikap kritis terhadap beban aliansi Korea Selatan dan mengambil nada konfrontatif terhadap Korea Utara. Namun, posisinya berubah secara signifikan, yang berpuncak pada tiga pertemuan bersejarah dengan pemimpin Korea Utara di Singapura, Hanoi, dan Panmunjom. Pada masa jabatan keduanya, pola tersebut tampaknya terulang kembali. Sebelum pemilihannya, Trump menegaskan kembali pandangannya tentang beban aliansi, menekankan bahwa “Mesin Uang” Korea Selatan harus meningkatkan kontribusinya. Ia membantah akan mengambil pendekatan yang lebih lunak terhadap Korea Utara, tetapi tidak menampik fakta bahwa ia tetap menjalin hubungan pribadi dengan Kim Jong-un. Ketidakjelasan antara AS dan Korea Utara melemahkan kekokohan hubungan Korea Selatan dengan ASEAN.
Meskipun ancaman dari Korea Utara dan kredibilitas AS yang menurun, keterlibatan Korea Selatan dengan ASEAN diperkirakan akan tetap kuat, terutama didorong oleh kepentingan ekonomi yang kuat. Namun, kita tidak boleh berpuas diri. Agar kemitraan strategis yang benar-benar komprehensif dapat terwujud, kepemimpinan baru Korea Selatan harus mempertahankan otonominya dan keluar dari limbo “ketergantungan”. Pendekatan ini sejalan dengan visi ASEAN di bawah kepemimpinan Malaysia 2025, yang bertema “Inklusivitas dan Keberlanjutan”, yang menekankan kemajuan bersama dan prinsip tidak meninggalkan siapa pun. Dengan memperdalam kerja sama regional melalui dialog berkelanjutan dan kolaborasi dengan mitra dialognya, termasuk Korea Selatan, ASEAN berupaya memperkuat fondasi bagi komunitas regional yang lebih terintegrasi dan tangguh.
