Pada 3 Juni, Korea Selatan menyambut presiden barunya setelah hampir enam bulan mengalami krisis akibat penerapan darurat militer pada Desember tahun lalu. Lee Jae-myung memenangkan pemilu dengan perolehan suara 49,42%, mengamankan kemenangan dengan selisih 8,27% dari rivalnya .
Lee bukanlah pendatang baru dalam dunia politik Korea Selatan. Ia memulai kariernya sebagai Wali Kota Seongnam pada tahun 2010, naik menjadi Gubernur Provinsi Gyeonggi pada tahun 2018 , dan mencalonkan diri sebagai presiden pada tahun 2022, kalah tipis dari Yoon Suk-yeol dengan selisih hanya 0,8%. Ia bangkit kembali dengan menentang blunder politik Yoon dan kini menjanjikan pemerintahan yang fleksibel, serta berjanji untuk mengakhiri perpecahan politik .
Pendekatan pragmatis Lee berawal dari keinginannya untuk meredakan ketegangan domestik yang ditinggalkan para pendahulunya. Keputusan Yoon untuk memberlakukan keadaan darurat negara yang drastis dianggap sebagai respons terhadap kekuatan anti-negara yang berasal dari oposisi. Namun, dalam negara dua partai, ketegangan antara faksi liberal dan konservatif pada dasarnya bersifat konfrontatif.
Meskipun terdapat perbedaan pendapat di dalam negeri, kebijakan luar negeri Korea Selatan tetap memiliki inti yang sama. Hubungan yang kuat dengan AS tetap penting selama ancaman Korea Utara masih ada. Sementara kaum konservatif mengadopsi kebijakan garis keras terhadap Korea Utara, kaum liberal mengupayakan keterlibatan dan dialog dengan Pyongyang. Lebih lanjut, kaum liberal telah menunjukkan kecenderungan yang lebih terbuka di luar AS, berupaya untuk mendiversifikasi kemitraan Korea Selatan dengan negara-negara lain, termasuk di ASEAN.
Patut dicatat, keterlibatan institusional dengan ASEAN secara historis berkembang pesat di bawah kepemimpinan presiden liberal. Mulai dari inisiatif ASEAN+3 Kim Dae-jung, Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN-Korea Roh Moo-hyun, hingga Kebijakan Selatan Baru Moon Jae-in yang mengutamakan ASEAN. Kini, Lee diharapkan dapat menghidupkan kembali dan memperdalam hubungan Korea dengan ASEAN. Meskipun hingga saat ini ia belum secara resmi mengumumkan kemungkinan kembalinya keterlibatan Seoul dengan ASEAN. Hal ini kemungkinan besar berasal dari pendekatan pragmatis Lee terhadap politik, baik di dalam negeri maupun internasional.
Lee menjabat pada masa yang penuh tantangan, dihadapkan pada tugas menyatukan Korea yang terpecah pasca darurat militer. Setelah bulan pertamanya, ia menyatakan bahwa fokus langsungnya adalah meningkatkan kesejahteraan warga negara . Hasilnya, dukungan publik tetap kuat, meningkat selama lima minggu berturut-turut menjadi 64,6%. Lee, yang dikenal sebagai pembela demokrasi, memperkuat posisinya secara politik melalui mayoritas di parlemen. Oleh karena itu, ia telah mengumpulkan pengaruh politik yang tidak dimiliki oleh pendahulunya. Selain itu, kesediaannya untuk berkompromi melintasi garis politik telah membantu meredakan polarisasi tajam yang terlihat di bawah pemerintahan sebelumnya. Hal ini menciptakan dinamika politik domestik yang menguntungkan, dan dukungan bipartisan yang dihasilkan akan memberikan Lee platform yang lebih kuat untuk mendorong Kemitraan Strategis Komprehensif dengan ASEAN.
Di tengah politik global yang bergejolak, Korea Selatan menghadapi ketegangan dalam aliansinya dengan AS. Rencana AS untuk memberlakukan tarif 25% terhadap Korea secara efektif pada bulan Agustus ini, dan Trump berulang kali menuntut kontribusi Korea yang lebih tinggi untuk biaya aliansi. Di saat yang sama, keterlibatan dengan Korea Utara akan dilakukan dengan hati-hati. Denuklirisasi tetap menjadi tantangan. Korea Utara memiliki sedikit insentif untuk meninggalkan senjata nuklir, terutama setelah konflik Iran-Israel menyoroti pentingnya pencegahan nuklir bagi keamanan. Lebih lanjut, hubungan Korea Utara yang semakin erat dengan Rusia dan Tiongkok semakin memperumit masalah, memaksa Korea Selatan untuk bersikap strategis dalam hubungannya dengan kedua kekuatan yang bersaing tersebut.
Pragmatisme Lee datang di saat yang tepat. Dengan menjalankan diplomasi pragmatis yang mengutamakan kepentingan nasional , Korea Selatan dapat mempertahankan ambiguitas strategisnya. Hal ini memberikan ruang untuk berinteraksi dengan Korea Utara, Tiongkok, dan Rusia tanpa menyimpang dari kemitraan keamanan trilateral dengan AS dan Jepang. Lee menegaskan kembali komitmen aliansi AS-ROK-nya dengan menghadiri KTT G7 dan bertemu dengan PM Jepang Kishida. Penunjukannya terhadap Anggota Majelis Nasional Wi Sung-lak , mantan duta besar untuk Rusia dan pendukung setia aliansi ROK-AS, sebagai Direktur Keamanan Nasional semakin menegaskan pendekatan pragmatisnya.
Pragmatisme Lee juga mengisyaratkan perluasan diplomasi Korea melampaui mitra tradisional, merangkul pendekatan yang lebih beragam yang membuka jalan untuk memperdalam hubungan dengan ASEAN dan negara-negara anggotanya.
ASEAN secara konsisten mendukung denuklirisasi Semenanjung Korea, dan menegaskan kembali keprihatinan ini setiap tahun melalui Pernyataan Ketua ASEAN. Konflik Timur Tengah baru-baru ini telah mengingatkan ASEAN akan rapuhnya keamanan regional, mendorong blok tersebut untuk mengambil sikap yang lebih tegas. Pada Forum Regional ASEAN (ARF) pekan lalu, ASEAN dan mitra Indo-Pasifik mengeluarkan pernyataan bersama yang mendesak denuklirisasi penuh Semenanjung Korea.
Pada saat yang sama, Korea Selatan dianggap sebagai mitra Asia Timur yang paling netral oleh negara-negara Anggota ASEAN. Malaysia, sebagai ketua ASEAN, telah menyampaikan undangan kepada Lee untuk menghadiri Pertemuan ASEAN ke-47. Secara bilateral, Anwar mengatakan ia akan datang ke Seoul untuk pertemuan APEC tahun ini. Anwar sendiri telah mengunjungi Seoul November lalu dan meningkatkan hubungan menjadi kemitraan strategis. Kunjungan tingkat tinggi serupa baru-baru ini ke Korea Selatan juga dilakukan oleh Negara Anggota ASEAN lainnya. Kunjungan Perdana Menteri Vietnam Pham Minh Chinh adalah untuk membahas status CSP dengan Vietnam, dan PM Kamboja Hun Manet mengunjungi Korea Selatan untuk memperluas kemitraan. Sementara Filipina dan Thailand mengirimkan Menteri Luar Negeri mereka ke Seoul untuk pertemuan bilateral.
Indonesia, sebagai anggota ASEAN terbesar dan sering dianggap sebagai pemimpin de facto, tampaknya telah tertinggal tren diplomatik ini. Hubungan bilateral berkembang pesat di bawah Presiden SBY, yang membangun hubungan pribadi dengan Lee Myung-bak , dan berlanjut di bawah Jokowi, yang mengunjungi Seoul tiga kali: pada tahun 2016 atas undangan Park Geun-hye, pada tahun 2018 oleh Moon Jae-in, dan pada tahun 2022 oleh Yoon Suk-yeol. Sebagai balasan, Yoon melakukan dua kunjungan ke Indonesia pada tahun 2022 dan 2023, dan Moon Jae-in menjadikan Indonesia sebagai tujuan kunjungan pertamanya pasca-pelantikannya pada tahun 2017 untuk meluncurkan Kebijakan Selatan Baru. Para pemimpin Korea sebelumnya, termasuk Lee Myung-bak, berkunjung pada tahun 2009 dan 2012, sementara Park Geun-hye berkunjung pada tahun 2013.
Lee Jae-myung telah menyatakan minatnya untuk mengunjungi Indonesia ketika ia menelepon Prabowo bulan lalu, yang mencerminkan prioritas tinggi para pemimpin Korea terhadap kerja sama dengan Indonesia. Namun, belum ada sikap balasan dari pihak Indonesia.
Prabowo belum mengunjungi Korea sejak menjabat sebagai presiden. Kunjungan internasionalnya ke mitra-mitra Asia sejauh ini terbatas pada Tiongkok, India, dan Malaysia. Menteri Luar Negeri Sugiono juga belum mengunjungi Korea sejak pemilu. Selama masa jabatannya sebagai Menteri Pertahanan, Prabowo mengunjungi Seoul pada tahun 2021 untuk memajukan megaproyek jet tempur KF-X, tetapi proyek bergengsi tersebut dihentikan setelah insiden pencurian .
Mengingat latar belakang pertahanan Prabowo, ekspektasi yang semakin tinggi untuk hubungan pertahanan yang lebih erat antara Indonesia dan Korea Selatan pun meningkat. Penguatan kelembagaan lembaga pertahanan Indonesia dan kemajuan teknologi militer Korea Selatan sudah cukup menjadi alasan untuk membenarkan ekspektasi ini. Lebih lanjut, Indonesia merupakan salah satu importir peralatan militer Korea terbesar di Asia Tenggara. Namun, hubungan bilateral tampaknya melambat di bawah pemerintahan Prabowo. Ini adalah kesempatan yang terlewatkan.
Pragmatisme Lee menawarkan sebuah peluang. Peluang yang harus dimanfaatkan Indonesia dengan kembali terlibat, memenuhi, dan membangun perjanjian serta ikatan kelembagaan sebelumnya. Pemerintahan Prabowo harus mempertimbangkan kembali pendekatannya. Indonesia tidak boleh membiarkan komitmen dan kemitraan sebelumnya dengan Korea Selatan memudar. Sudah saatnya bagi Indonesia untuk menghidupkan kembali keterlibatannya dengan Korea Selatan, terutama karena Seoul mengisyaratkan kesiapannya untuk kembali berhubungan dengan negara-negara tetangganya di selatan.
Penulis:
Ratih Indraswari
Asisten Profesor
Universitas Katolik Parahyangan
