Yulia Indrawati Sari adalah dosen hubungan internasional di Universitas Katolik Parahyangan, Bandung, Indonesia, yang spesialis dalam isu-isu lingkungan. Frans Siahaan adalah konsultan independen dalam tata kelola lingkungan.
Artikel ini sebelumnya diterbitkan di Climate Home News, , https://www.climatechangenews.com/2025/03/11/will-indonesias-new-carbon-market-be-a-climate-solution-problems/
Saat perusahaan kelapa sawit dan kayu bersiap untuk meraup keuntungan dari perdagangan karbon, pemerintah harus memastikan transparansi dan kesepakatan yang adil bagi Komunitas Adat.
Pada COP29 di Baku, Indonesia mengajukan proposal ambisius untuk pasar karbonnya, yang dipimpin oleh Hashim Djojohadikusumo, saudara Presiden terpilih Prabowo Subianto.
Delegasi mempromosikan Indonesia sebagai kekuatan utama dalam perdagangan karbon global, menandakan pergeseran drastis dari sikap kehati-hatian pemerintahan sebelumnya. Prabowo berjanji akan mengumpulkan $65 miliar hingga 2028 melalui penjualan kredit karbon untuk membiayai reboisasi dan konservasi.
Dengan peluncuran resmi perdagangan karbon internasional pada Januari 2025, Indonesia menempatkan diri sebagai pemasok utama. Namun, siapa yang akan diuntungkan dari pasar yang sedang booming ini – dan dengan risiko apa?
Dalam studi yang bertujuan menjawab pertanyaan ini, kami menerapkan pendekatan ekonomi politik pada sektor kehutanan dan penggunaan lahan. Temuan kami – yang dipublikasikan untuk pertama kalinya di sini – didasarkan pada wawancara dengan pengembang karbon, pejabat pemerintah, perwakilan industri kelapa sawit, dan kelompok masyarakat sipil, yang dilakukan antara November 2023 dan Oktober 2024, selama pemerintahan Jokowi.
Bisnis besar mengambil alih kepemimpinan
Indonesia, yang memiliki hutan hujan tropis terbesar ketiga di dunia, telah lama menjadi kandidat utama untuk perdagangan karbon. Perusahaan-perusahaan besar, terutama yang bergerak di sektor kelapa sawit dan kayu, memanfaatkan peluang ini dengan mengoptimalkan konsesi lahan mereka untuk beralih dari model bisnis eksploitasi menjadi konservasi.
Berdasarkan data dari Asosiasi Pemegang Konsesi Hutan Indonesia (APHI), pada November 2023, beberapa dari 600 perusahaan yang memegang Izin Usaha Pengelolaan Hutan telah mulai berinvestasi dalam layanan terkait karbon. Salah satu perusahaan perkebunan kayu industri berencana menyisihkan 60% dari konsesi seluas 130.000 hektar untuk perdagangan karbon.
Dengan koneksi politik dan ekonomi yang kuat, perusahaan-perusahaan ini secara aktif mengakuisisi konsesi hutan, menggabungkan perusahaan, dan melakukan lobi terhadap pemerintah untuk membentuk regulasi yang menguntungkan mereka. Asosiasi industri seperti APHI dan Kamar Dagang dan Industri Indonesia (KADIN) telah mendesak kebijakan yang memprioritaskan kepentingan korporasi. Namun, sejarah mereka dalam perusakan lingkungan dan pelanggaran hak-hak masyarakat adat menimbulkan kekhawatiran apakah pergeseran ini benar-benar tentang pengurangan emisi – atau hanya sumber pendapatan lain.
Seperti yang diungkapkan oleh seorang perwakilan masyarakat sipil yang bekerja dengan komunitas adat: “Perusahaan-perusahaan ini melihat perdagangan karbon murni sebagai transaksi ekonomi. Pendekatan mereka sederhana: ‘Berapa yang Anda miliki? Kami akan membelinya.’ Tidak ada pembahasan nyata tentang emisi, keadilan iklim, atau hak-hak masyarakat adat.”
Kendala regulasi
Meskipun terdapat antusiasme yang tinggi, tantangan regulasi tetap ada. Perusahaan khawatir bahwa kebijakan saat ini membuat perdagangan karbon internasional kurang menarik, terutama persyaratan buffer pengurangan emisi. Berdasarkan Peraturan Menteri No. 21/2022, perusahaan harus menyisihkan 10–20% dari kredit karbon mereka sebagai buffer. Dirancang untuk melindungi dari kerugian emisi akibat risiko seperti kebakaran dan bencana alam, buffer ini memastikan kredibilitas, tetapi dianggap berlebihan oleh perusahaan.
“Kami sudah mengalokasikan 35% untuk manajemen risiko. Dengan cadangan pemerintah, kami hanya tersisa 45–55% dari kredit kami untuk diperdagangkan. Marginnya terlalu ketat,” kata perwakilan dari perusahaan investasi hijau internasional yang masuk ke pasar Indonesia.
Sertifikasi juga menjadi masalah. Sistem Pendaftaran Nasional Indonesia untuk Pengendalian Perubahan Iklim (SRN PPI) masih belum berkembang dan belum siap memenuhi standar global yang umum digunakan, sehingga kredit karbon Indonesia kurang kompetitif. Pemerintah juga memilih tidak membuat kesepakatan mutual dengan badan sertifikasi terkemuka seperti Verra atau Gold Standard, yang semakin memperumit masalah kredibilitas.
“Peraturan perdagangan karbon masih belum jelas. Meskipun ada peraturan, masih terdapat ketidakjelasan, terutama dalam proses teknisnya. Hampir semua pelaku yang peduli terhadap iklim – bukan mereka yang berkecimpung di industri kayu dan kelapa sawit – masih bersikap menunggu dan melihat perkembangan di pasar karbon ,” ujar seorang investor hijau kepada kami.
Risiko greenwashing
Beberapa organisasi non-pemerintah (LSM) lingkungan telah aktif mempersiapkan diri untuk terlibat dalam perdagangan karbon, dengan organisasi lokal WARSI mengembangkan praktik terbaik untuk memastikan manfaat mencapai komunitas. Melalui skema Plan Vivo, WARSI mengalokasikan pendapatan karbon untuk pengembangan desa dan manfaat komunitas. Organisasi ini juga menciptakan Tingkat Emisi Referensi Hutan (FREL) untuk memantau pengurangan deforestasi.
Meskipun demikian, skeptisisme tetap ada. Kelompok masyarakat sipil seperti Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN), Greenpeace, Forum Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI), dan Forest Watch Indonesia telah memperingatkan bahwa perdagangan karbon berisiko menjadi alat greenwashing, memungkinkan industri terus mencemari lingkungan sambil membeli kredit untuk mengklaim tindakan iklim di atas kertas.
“Pemenang sejati di pasar ini adalah mereka yang sudah menguasai konsesi – terutama dalam situasi di mana akses ke pembiayaan sulit. Perusahaan yang memegang konsesi bukanlah ‘perusahaan bersih’, [tetapi] seringkali bisnis yang memiliki hubungan erat dengan elit politik dan militer,” kata seorang aktivis lingkungan kepada kami.
Tanpa jaminan yang ketat, para kritikus berargumen, perdagangan karbon dapat memperburuk ketidaksetaraan yang sudah ada daripada mendorong pengurangan emisi yang nyata. Memastikan pembagian manfaat yang adil dan mencegah perdagangan spekulatif akan menjadi kunci untuk menjaga integritas pasar.
Jalan di depan
Pasar karbon Indonesia kini menjadi kenyataan, namun apakah pasar ini benar-benar memberikan manfaat iklim yang nyata masih harus dilihat. Dorongan pemerintahan Prabowo untuk perdagangan internasional harus diseimbangkan dengan jaminan lingkungan dan sosial. Apakah ini akan menjadi solusi iklim yang sejati – atau hanya cara lain bagi pemain besar untuk meraup keuntungan?
Seiring dengan berkembangnya perdagangan karbon, semua mata akan tertuju pada bagaimana pemerintah menegakkan regulasi, memastikan transparansi, dan melindungi komunitas yang rentan.
Saat ini, persaingan semakin ketat – dan taruhannya sangat tinggi.
Penulis:
Yulia Indrawati Sari
Yulia Indrawati Sari adalah dosen Hubungan Internasional di Universitas Parahyangan, Bandung, Indonesia, dan anggota dewan Yayasan AKATIGA, sebuah LSM analisis sosial. Ia telah banyak menerbitkan karya tentang isu-isu lingkungan, termasuk kebijakan hijau di Papua. Yulia meraih gelar doktor dari Crawford School of Public Policy, Australian National University.
Frans R. Siahaan
Frans R. Siahaan adalah konsultan independen yang berspesialisasi dalam tata kelola dan kebijakan lingkungan. Ia berkolaborasi dengan organisasi masyarakat sipil untuk menciptakan dan mempertahankan ruang bagi Masyarakat Adat dan Komunitas Lokal (MAKL) untuk memengaruhi kebijakan yang melindungi hak dan sumber daya alam mereka. Frans meraih gelar magister dalam Kebijakan dan Administrasi Publik dari University of Massachusetts Amherst.
Ridwan, Alam Surya Putra, dan Margaretha Wahyuningsih juga berkontribusi dalam penelitian ini.
